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                          建立生豬產能逆周期調控機制 促進生豬產業持續健康發展                                      ——農業農村部相關負責人就貫徹落實《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》 答記者問

日(ri)期: 2021-08-20 作者: 來(lai)源: 農業農村(cun)部畜牧獸醫(yi)局 【字號: 打印本頁

  近(jin)日,經國務院同(tong)意(yi),農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革委、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、銀保(bao)監會等6部(bu)(bu)(bu)門聯合印發《關于(yu)促進生豬產業持續(xu)健康(kang)發展(zhan)的(de)意(yi)見(jian)》(以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》)。記者就《意(yi)見(jian)》出臺(tai)的(de)背(bei)景(jing)和重要(yao)舉措采(cai)訪了農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)相關負責(ze)人(ren)。

  問: 近幾年,生豬穩產保供工作受到高度重視,國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產業持續健康發展的意見,是出于什么考慮? 

  答: 生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定、農民增收的大事,黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供。7月28日,國務院常務會議確定穩定生豬產能的措施,促進保供穩價,增強豬肉安全供應保障能力。7月30日,中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署,再次強調穩定生豬生產。

  新(xin)世(shi)紀以來(lai),我國生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產出現了5次(ci)較(jiao)大(da)(da)波動,尤(you)其(qi)是最(zui)近一(yi)(yi)次(ci),生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)存欄量(liang)(liang)和(he)(he)能繁母(mu)豬(zhu)(zhu)(zhu)存欄量(liang)(liang)大(da)(da)幅減(jian)少,而且疊加(jia)非洲豬(zhu)(zhu)(zhu)瘟疫情和(he)(he)新(xin)冠肺炎疫情影(ying)響(xiang),恢(hui)復難(nan)度很大(da)(da)。按(an)照黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署(shu),在各地(di)各有關(guan)部門共同(tong)努(nu)力下,目前生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產已完全恢(hui)復,豬(zhu)(zhu)(zhu)肉市(shi)(shi)場(chang)供應相對充裕,價(jia)格明顯回(hui)落。但也要(yao)看(kan)到(dao),生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)產業穩定(ding)發展的(de)(de)基(ji)礎依然(ran)不(bu)(bu)牢固。近一(yi)(yi)個時期,豬(zhu)(zhu)(zhu)肉價(jia)格回(hui)落較(jiao)快,生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)養(yang)(yang)殖(zhi)出現虧損,養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(戶)發展生(sheng)(sheng)(sheng)產積極性受(shou)挫。基(ji)層(ceng)反映,2019年(nian)出臺(tai)的(de)(de)深受(shou)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(戶)歡迎的(de)(de)用地(di)、環(huan)保(bao)和(he)(he)保(bao)險(xian)等政(zheng)(zheng)策有收緊趨勢(shi),一(yi)(yi)些地(di)方在政(zheng)(zheng)策上(shang)“急轉彎”,可能會進(jin)一(yi)(yi)步放大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)不(bu)(bu)景氣帶來(lai)的(de)(de)影(ying)響(xiang),再次(ci)造成產能大(da)(da)幅下降,加(jia)上(shang)養(yang)(yang)殖(zhi)成本上(shang)升和(he)(he)非洲豬(zhu)(zhu)(zhu)瘟疫情的(de)(de)不(bu)(bu)確定(ding)性,穩定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產、保(bao)障市(shi)(shi)場(chang)供應的(de)(de)任務十分艱巨(ju)。

  出臺《意見》,就(jiu)是要堅持(chi)問題導向(xiang)和(he)目標導向(xiang),鞏固生(sheng)豬產能(neng)恢(hui)復成果(guo),構建穩產保(bao)供的長效(xiao)機制(zhi),穩定和(he)延續長效(xiao)性支持(chi)政(zheng)策,建立(li)生(sheng)產逆周期(qi)調控(kong)機制(zhi),防(fang)止產能(neng)大幅波動,促進生(sheng)豬產業持(chi)續健(jian)康發展,不斷提升(sheng)豬肉供應安全保(bao)障能(neng)力。

  問: 《意見》有哪些目標和舉措? 

  答: 《意見》共分為5部分17條,明確生豬產業發展的指導思想、工作原則、發展目標,強調落實生豬穩產保供省負總責,突出生豬產能調控的關鍵措施,是指導今后一個時期我國生豬產業發展的綱領性文件。

  《意見》提(ti)出(chu),以(yi)保障(zhang)豬肉基本自給(gei)為(wei)目(mu)標(biao),建(jian)立預警及時、措施精準(zhun)、響應高(gao)效(xiao)的生(sheng)豬生(sheng)產(chan)逆周期調控機制(zhi),用5-10年時間(jian),基本形成產(chan)出(chu)高(gao)效(xiao)、產(chan)品(pin)安(an)全、資源節約、環境友(you)好、調控有效(xiao)的生(sheng)豬產(chan)業高(gao)質量(liang)發展新格局(ju),市場周期性波動得到有效(xiao)緩(huan)解(jie),豬肉自給(gei)率保持(chi)在95%左右。

  《意見(jian)》提出四(si)方面(mian)主要措施:

  一是穩定生豬生產長效性支持政策。穩定生豬貸款政策,支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險,鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革,各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。

  二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”,將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準,建立異常變化自動觸發調控機制,重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

  三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。建立生豬產業綜合信息平臺,強化全產業鏈監測預警,抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,加強豬肉儲備調節,科學引導豬肉進口節奏。

  四是持續推進生豬產業現代化。帶動中小養殖場(戶)改變傳統養殖方式,推進標準化規模養殖,建設現代生豬種業,優化生豬屠宰加工布局,加快養殖廢棄物資源化利用。

  問: 這一輪生豬生產恢復較快的主要原因是什么?目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣? 

  答: 與之前相比,本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有,農業農村部監測,產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右,2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有,中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求,有關部門密集出臺了19項扶持政策,養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有,從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間,以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業轉型效果之好前所未有,一大批高水平的規模豬場快速崛起,一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%,比上年提高4.1個百分點,快于常年平均2個百分點的速度。

  針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢,農業農村部連續三年把恢復生豬生產作為農業農村工作的重大任務,會同有關部門綜合施策,全力推動生豬生產加快恢復。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產恢復三年行動方案,將經國務院批準的生產恢復任務目標分解到省,督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策。會同有關部門出臺基建、獎補、用地、環評、交通、金融等扶持政策,建立部門會商機制,協調解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發展生產。支持規模養殖場改善設施裝備條件,實施“龍頭企業帶萬戶”生豬產業扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規模生豬養殖場(戶)全覆蓋監測,及時發布市場動態信息,穩定生產信心和市場預期。四是有效管控疫病風險。兼顧生產和保供,不斷調整優化非洲豬瘟防控策略,防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響,暢通飼料、種豬、仔豬調運。

  目前,生(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)產已完全(quan)恢(hui)復(fu),三年行動(dong)方案確立的目標任務提前完成。據國(guo)家(jia)統計(ji)局統計(ji),6月(yue)末全(quan)國(guo)生(sheng)豬(zhu)(zhu)存欄(lan)量4.39億(yi)頭、恢(hui)復(fu)到2017年年末的99.4%;其中(zhong),能(neng)繁母豬(zhu)(zhu)存欄(lan)量4564萬頭、恢(hui)復(fu)到2017年年末的102.1%。上半年豬(zhu)(zhu)肉產量2715萬噸,同比(bi)增長35.9%。7月(yue)份最(zui)后(hou)一周(zhou)(zhou),全(quan)國(guo)集貿(mao)市場豬(zhu)(zhu)肉價格為每公斤25.93元(yuan),比(bi)本輪“豬(zhu)(zhu)周(zhou)(zhou)期”最(zui)高價(2020年2月(yue)第3周(zhou)(zhou))低33.71元(yuan)、降幅56.5%。豬(zhu)(zhu)價回落,養殖利(li)潤持續收窄,不少養殖場(戶)加快淘汰低產母豬(zhu)(zhu),優化豬(zhu)(zhu)群結構。

  下(xia)半年(nian)是豬(zhu)肉的消費旺季,受生(sheng)產增長慣性的影響,肥豬(zhu)出(chu)欄也(ye)會(hui)有(you)所增加。綜合判(pan)斷,豬(zhu)肉市(shi)場(chang)供需在一定時期內會(hui)維(wei)持(chi)基本平衡,養豬(zhu)業(ye)有(you)望保持(chi)適(shi)當盈利(li),但養豬(zhu)的高利(li)潤(run)階(jie)段已經過(guo)去。建議養殖場(chang)(戶)多關注農業(ye)農村部官網發布的生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產和(he)市(shi)場(chang)數(shu)據,按照正常生(sheng)產計劃有(you)序出(chu)欄,不要聽信謠言以投機心態安排生(sheng)產,多在節本增效上下(xia)功夫。

  問: 《意見》提出了建立生豬生產逆周期調控機制,這是一個新舉措,能不能詳細介紹一下? 

   答: 能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”,“有母就有小,有小不愁大”,只要能繁母豬存欄量變動不大,仔豬生產就有保障,生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測,自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動(平均3年發生一次),恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此,《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制,完善和強化調控政策措施,熨平“豬周期”波動。

  一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份(2017年)豬肉產量5500萬噸為參照,設定全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況,當月度同比變化率超過5%時,采取預警引導、鼓勵生豬養殖場(戶)加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區間;當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時,督促地方政府及時啟動救助措施。

  二是穩定規模豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)納入全國生豬養殖場系統備案,中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出,不得違法拆除規模養殖場(戶),確需拆除的,各地要安排養殖用地支持其異地重建,并給予合理經濟補償。

   三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候,及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況,在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

  下(xia)(xia)一步,農(nong)業農(nong)村部將制定生豬(zhu)(zhu)產(chan)能(neng)(neng)調(diao)控(kong)的實施(shi)方案,將能(neng)(neng)繁母豬(zhu)(zhu)存欄量(liang)(liang)和規模養殖場(chang)(戶(hu))保有量(liang)(liang)等指(zhi)標(biao)任務(wu)下(xia)(xia)達到(dao)各(ge)省,并(bing)指(zhi)導各(ge)省制定細化落(luo)實方案,盡快將《意見》提(ti)出(chu)的生豬(zhu)(zhu)產(chan)能(neng)(neng)調(diao)控(kong)措施(shi)落(luo)實落(luo)地(di)。同時(shi),產(chan)能(neng)(neng)調(diao)控(kong)方案將與國家(jia)發展改革委等部門印(yin)發的政(zheng)府豬(zhu)(zhu)肉(rou)儲備(bei)預案協同發力,形成產(chan)能(neng)(neng)調(diao)控(kong)與市(shi)場(chang)調(diao)控(kong)相互配(pei)合,源頭(tou)預先(xian)調(diao)控(kong)和產(chan)品終端調(diao)控(kong)互相補(bu)充(chong)的格局(ju),更好(hao)促進(jin)生豬(zhu)(zhu)穩產(chan)保供(gong)。

  問: 對于落實好《意見》提出的各項政策,農業農村部有哪些具體措施? 

  答: 下一步,農業農村部會同有關部門,認真抓好《意見》貫徹落實,加快建立穩定生豬生產發展的長效機制,滿足消費者豬肉需求,使養殖者有合理盈利。重點做好四項工作。

  一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施,加大督促指導力度,重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策,確保《意見》各項要求落到實處。

  二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務,加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度,發揮支農、支小再貸款引導作用,擴大生豬收入保險。創新項目支持手段,保證政策資金效果。

  三是加強監測預警。強化生豬生產和市場監測預警體系建設,及時準確掌握生產和供應情況。建立生豬信息發布制度,及時會商和解讀產銷形勢,引導生產主體合理調節產能,更好適應市場形勢變化。

  四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級,特別是要加強信息服務和技術指導,推動龍頭企業以大帶小、協同發展,鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務,加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,促進綠色循環發展,提高產業發展質量水平,推進生豬產業現代化。